מנהל הביטחון כחוט מקשר בין שיגרה לחירום ולהיפך רציפות תפקודית בכל עת ובכל מקום-צו השעה

Cropped hand of businessman giving golden relay baton to colleague outdoors

מנהל הביטחון כחוט מקשר בין שיגרה לחירום ולהיפך. רציפות תפקודית בכל עת ובכל מקום-צו השעה

מאת: ד"ר אבי ביצור, ראש המגמה לביטחון והגנת העורף, המכללה האקדמית בית ברל

בימים אלו מינה ראש הממשלה את ראש המל"ל החדש, תוך המשך תפקוד הראש הנוכחי, מר בן שבת, בתפקיד, עד שהחדש יכיר, ישלוט ויידע את כל רזי המקצוע החשוב והמרכזי הזה. זו דוגמא בולטת לאופן ולדרך שבה, בעצם, נשמר תפקוד המערכת הביטחונית הישראלית בלי להיפגע כלל מהעובדה שאדם חדש מונה לעמוד בראשה. זו צריכה להיות הנחת היסוד והמחשבה הבסיסית והתפישה המרכזית בכל החלטה או פעולה הנוגעת וקשורה למושג "רציפות תפקודית".

"רציפות תפקודית" היא המושג הבסיסי במהלך החיים, התפקוד, דרך ההתנהלות וההתנהגות של כל אורגניזם ושל כל מערכת, והיא חייבת להיות הבסיס המרכזי לכל נקודה ולכל ענין ולכל מערכת, ולכל צורת חשיבה ארגונית, ניהולית, אישית, כלכלית, חברתית, או בכל מישור שהוא, כל זאת כדי שנבין שכמו שלב ממשיך ופועם גם אם עורקיו סתומים הוא מפתח נתיבי מעבר חלופיים כדי שהמערכת האנושית, אותה הוא מניע תמשיך ותתקיים, כך גם כל מערכת חייבת לשמור על קו רציף בתפקוד שלה, גם אם היא חווה מצבי משבר ושינויים דרסטיים באורחות חייה.

מערכת מתפקדת היא מערכת שממשיכה ופועלת בכל תנאי, בכל מצב, בכל סיטואציה שבה תעמיד אותה. המערכת שומרת על התפקוד שלה על מנת להשיג את יעדיה ומטרותיה, גם אם חלים בה שברים, סדקים, וגם אם היא חווה מצבי קיצון אסוניים, ואת זאת היא עושה כשהיא משמרת ומתפעלת את המושג המרכזי הזה, שנקרא "רציפות תפקודית". כלומר, תפקוד רצוף כל הזמן בכל מקום, בכל שעה, בכל פינה, בכל סיטואציה ובכל משבר יהיה אשר יהיה. חובה ומוטל על המערכת להמשיך את תפקודה כי חפצת חיים היא, ומשום שכל עוד יתקיים התפקוד הרצוף, גם אם איומים מסוגים שונים יפגעו במערכת.

כשאנו מדברים, לדוגמא, על מערכת כמו הספורט העולמי – אם נבחן את מצב תפקוד האירוע הספורטיבי הגדול ביותר הצפוי לעולם בשנת 2021, הרי בקלות נציין שזו האולימפיאדה, שעומדת להתנהל בטוקיו, יפן. אירוע ענק וקולוסאלי זה חווה הרגע פגיעות, שברים וסדקים ברציפות התפקודית שלו עקב מגפת הקורונה העולמית. בדוגמא זו ברור שהמבחן העליון של הצלחת מגה אירוע זה היא האם נשמור על הרציפות התפקודית של המשחקים האולימפיים ונצליח, ולכך אני מתייחס בשם האנושות כולה, להוציא לפועל את מטרות המשחקים. דוגמא זו הינה דוגמא ענקית, ואני רוצה ממנה להקיש ולהסיק מסקנות על נושא המאמר. קרי, מנהל הביטחון כדמות המרכזית לשמירת תפקוד המערכות בחברה הישראלית בעיתות משבר – כיצד מתמודדים עם סוגיה זו?

כיום, החברה הישראלית מאויימת באיומים רבים מכל כיוון אפשרי, ונעה בין שני מצבי צבירה תמידיים: מצב שיגרה ומצב חירום. בשני המצבים ישראל נמצאת בכל זמן נתון ובכל מקום תחת שבעה סוגי איומים מרכזיים, על פי הגדרת תפיסת האיום של ההנהגה הישראלית – איום מלחמה, איום אירוע טרור, איום ירי טילים או רקטות על העורף האזרחי, איום אירוע חומרים מסוכנים (חומ"ס), אירוע רעידת אדמה, אירוע פריצת פנדמיה ואירוע סייבר. אירועים אלו יכולים לפרוץ ולהתרחש בכל שניה נתונה, בכל מקום נתון, וגם במקביל זה לזה. אין ספק, שסך איומים זה מול מצבה הגיאו-אסטרטגי של ישראל, מובילים לתנודה בלתי פוסקת של מעברים ממצב שיגרה (ראה למשל, את ישראל ללא מיגון מסיכות כשהפנדמיה נעצרת) למצב חירום (פריצת פנדמיה כקורונה, וחבישת מסיכות כמענה). מעברים חדים אלו יוצרים זעזועים, סדקים ופגיעות משמעותיות בתפקוד של המערכות הישראליות. מערכת החינוך, המערכת הכלכלית, המערכת הבריאותית, השלטון המקומי, שלטון החוק ועוד. נמצאים כל הזמן בזעזוע, ועלינו מוטלת המשימה לשמש כקולטי הזעזועים הללו. וכאלו שיאפשרו למערכות להמשיך לתפקד בכל מצב קיצון, ובתוך אלו הנושאים בנטל הכה כבד בולט מקומו, תפקידו, אישיותו, ומקצועיותו של מנהל הביטחון במקום, שספג את המהלומה, בתוך המערכת.

מנהל הבטחון (המנב"ט) הוא הציר המרכזי שסביבו המערכת צריכה לנוע. הוא איננו ראש המערכת, הוא לא מתיימר להיות נציג החינוך, הוא לא הספורטאי באולימפיאדה, הוא הגורם המתכלל את כל פרטי הפרטים, והמחבר את כל הרכיבים כדי שהמערכת תמשיך ותתפקד גם כשהכל מסביב במצב ובתחושה של שבירת הרציפות, של ירידה בתפקוד, ושל כאוס ותוהו ובוהו – המנב"ט הוא האדם שצריך לדעת לכוון את אנשי הכיבוי, ההצלה והחילוץ למקום הנכון. הוא האדם שצריך לדעת ולהוביל את הציוד או המזון או התרופות לזקן, לנכה או לילד שזקוקים לו. הוא האדם שהופקד ומוביל את המערכת לעבוד רצוף גם כשהיא מרוסקת, לכאורה.

טעות בידי כלל המערכת לחשוב שמנב"ט הוא תפקיד העוסק אך ורק בנושא ביטחון!! אכן, הביטחון הוא גורם מרכזי בימינו, אך לא פחות חשוב מכך לאכול, לצרוך תרבות, להפעיל נכון את העובדים הסוציאליים ואת מרכזי החוסן, לדוגמא. תפקיד זה הוא כה מרכזי עד כדי כך, שכותב מאמר זה הקים, מנהל ומלמד תוכנית שלמה העוסקת בהיערכות לחירום וברציפות התפקודית של כלל המערכות ובראשם המנב"טים אל מול האיומים בישראל – התוכנית ללימודי ביטחון והגנת העורף במכללה האקדמית בית ברל לתואר אקדמי ראשון, שבה במשך שלוש שנים במהלך יום לימודים אחד בשבוע לומדים הסטודנטים, רובם ככולם, ממערכת הגנת העורף, המנב"טים, כיצד להיערך אל מול האיומים על ישראל, וזאת על ידי מיטב אנשי המקצוע והמומחים לשמירה על רציפות תפקודית.

בכל מערכת יש צורך בקיומו של גורם שהוא "הזיכרון ההיסטורי" שלה. הגורם שיידע תמיד לאן לכוון, לאן שייך כל דבר, ואיך לגרום ללב של המערכת להמשיך ולפעום בכל תנאי. המנב"ט, בתוך המערכות המקומיות והארציות בישראל, הוא החוט המקשר בין כל חלקי המערכת, והוא הגורם שמחבר את כל מרכיבי המערכות לסוגיהם השונים, ואת זאת הוא חייב לעשות גם במצב שיגרה רגיל שאין בו בהילות ואין בו משברים, וגם במצב קיצון של רעידת אדמה או של אירוע טרור, או כל משבר שהוא, העלולים לפגוע ברציפות של תפקוד המערכות הקשורות לאירוע שאירע. על מנת לעשות זאת חייב המנב"ט להיות איש מקצוע מהמדרגה הראשונה, ואת זאת נוכל להשיג רק בהכשרה, לימוד ואימון אינטנסיבי עם בעלי מקצוע מהמדרגה הראשונה. המנב"ט חייב להבין שהוא הגידים והרקמה המחברים את חלקיה הפועמים של המערכת, ובאותה מידה, המערכת חייבת להבין שללא מנב"טים מקצועיים, משכילים ומסורים ומתוגמלים, היא לא תוכל לשמור על רציפות התפקוד של המערכות המספקות את צרכי אזרחיה.

"והייתם לעם קשה עורף", במובן החיובי של המילה צריכה להיות ויותר מכך, חייבת להיות, הדגל של המנב"ט והציר המרכזי שעליו תנוע כלל המערכת, וכלל לא חשוב מאיזה סוג. המנב"ט המקצועי והמאומן חייב להיות מפעיל הציר הזה, ומיישם הסיסמא הזו, ויפה שעה אחת קודם לפני שנחווה מערכות לא מתפקדות, שכן בכך אין אנו רוצים.

x
סייען נגישות
הגדלת גופן
הקטנת גופן
גופן קריא
גווני אפור
גווני מונוכרום
איפוס צבעים
הקטנת תצוגה
הגדלת תצוגה
איפוס תצוגה

אתר מונגש

אנו רואים חשיבות עליונה בהנגשת אתר האינטרנט שלנו לאנשים עם מוגבלויות, וכך לאפשר לכלל האוכלוסיה להשתמש באתרנו בקלות ובנוחות. באתר זה בוצעו מגוון פעולות להנגשת האתר, הכוללות בין השאר התקנת רכיב נגישות ייעודי.

סייגי נגישות

למרות מאמצנו להנגיש את כלל הדפים באתר באופן מלא, יתכן ויתגלו חלקים באתר שאינם נגישים. במידה ואינם מסוגלים לגלוש באתר באופן אופטימלי, אנה צרו איתנו קשר

רכיב נגישות

באתר זה הותקן רכיב נגישות מתקדם, מבית all internet - בניית אתרים. רכיב זה מסייע בהנגשת האתר עבור אנשים בעלי מוגבלויות.