מנהל האבטחה/קב"ט – מעמד ותפקידים מרכזיים

מנהל האבטחה/קב"ט – מעמד ותפקידים מרכזיים

אירועי השביעי לאוקטובר טלטלו כל אזרח במדינת ישראל ומן הראוי שיטלטלו גם את גורמי המקצוע בעולמות האבטחה. במאמר המלומד שלפניכם סוקר הכותב את תפקידיו ומחויבותו של מנהל הביטחון במתקן או בישוב החייבים, כל אחד, בחינה מחדש לאור האירועים האחרונים.

כתבתו של ניצב משנה (בדימוס) ישראל סינגר

מבוא

מתקפת הטרור על מדינת ישראל שהתרחשה על ידי ארגון הטרור חמאס/דאעש ביום שבת – 7/10/2023, בו אמורים היינו לציין ולחגוג את שמחת תורה, העלתה פעם נוספת את חשיבותו ומשמעותו של מערך האבטחה האזרחי על מרכיביו השונים בשמירה על ביטחון הנפש והרכוש והקניית חוסן, ביטחון אישי וחברתי לתושבי מדינת ישראל.

בכלל זה ניתן למנות את כיתות הכוננות בישובים (בדגש על אלו בתחום הישובים בעוטף עזה), כמו גם של המנהלים והמפקדים על מערכים אלו בדמות רבש"צים (רכזי ביטחון צבאי שוטף), מש"קי הביטחון (משקב"טים),ומנהלי האבטחה שפעלו בגופים מונחים ושאינם מונחים המוגדרים בחוק, דוגמת: חוק הסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, חוק רישוי עסקים ועוד.

מערכי אבטחה אלו הם אשר בלמו בשעות הראשונות את מתקפת הטרור הרצחנית ומנעו את התרחבותה והתפשטותה גם למרחבים אחרים, דבר המלמד על משמעותם וחשיבותם "כמכפיל כח" משמעותי לפעילות הביטחונית של צה"ל ומשטרת ישראל.

כפועל יוצא, חלה החובה לשמר ולפתח את מערך האבטחה האזרחי, דבר שיבוא לידי ביטוי בהקניית מעמד חוקי אשר יגדיר באופן חד משמעי את תפקיד מנהל האבטחה כמקצוע מוכר ומוערך. משמע, "תפקיד מנהל האבטחה = מקצוע מוכר" במדינת ישראל, גורם שיחייב הקניית יכולות, מתן אמצעים, קורסים והכשרה מקצועית, שמירה על הכשירות תוך לימוד וריענון של חומר מקצועי, פיתוח של קורסים מקצועיים מעבר לקורס מנהלי אבטחה בסיסי שקיים היום בהנחיית חטיבת האבטחה והרישוי במשטרת ישראל, ועוד.

מסמך זה יפרט, להבנת הכותב, את תפקידי ותחומי האחריות של מנהל האבטחה.

להלן פירוט עיקרי תפקידי מנהל אבטחה/קב"ט במתקן:

הכנת תוכנית אבטחה – תוך הגדרת איום + תרחיש הייחוס הרלוונטי למתקן, מתן מענה מקצועי הולם, ומימוש התוכנית בהתאם לכתוב ואישור של הנהלת המתקן. באחריות מנהל האבטחה/קב"ט עדכון ותיקוף התוכנית במידה וחל שינוי מהותי ברמת/שיטת האבטחה של המתקן. תוכנית האבטחה תיכתב בהתייחס לניהול סיכונים, תקנה מענה אבטחתי הולם למתקן במצבי שגרה וחירום. מנהל הביטחון יפעל בתיאום עם ההנהלה לקבלת התקציב הנדרש לצרכי האבטחה ולמימוש של תוכנית האבטחה.

תיק שטח – תוכנית האבטחה תיבנה ותתייחס לתיק השטח אשר יוכן על ידי מנהל האבטחה/קב"ט המתקן, תיק השטח יפרט את הנתונים המתייחסים למתקן ולסביבתו הקרובה.

תוכנית עבודה – מנהל הביטחון/קב"ט המתקן – יכין תוכנית עבודה שנתית, שתאושר על ידי המנהל/מנכ"ל (בהתאם לכך יכין הקב"ט תוכנית עבודה חודשית). בסוף שנת העבודה יכין סיכום שנתי בו יפרט את התכנון אל מול הביצוע, פערים, מסקנות ולקחים.

הכנת תוכנית סריקות – טרם פתיחת המתקן, במהלך יום העבודה ובסיום. תוכנית זו תשמש גם במצב בו קיים צורך לפנות את המתקן, למשל באירוע של הודעה אנונימית.

הכנת נספח תרחישים ותגובות – בתחום אירועי טרור, אלימות והפרת הסדר הציבורי.

נהלים מקצועיים – מנהל הביטחון יערוך קובץ נהלי אבטחה (פנימי) אשר ישמשו את מערך האבטחה והנהלת המתקן.

תיאום – עם חברת האבטחה – בדבר אספקת שירותי אבטחה, ייקח חלק בהכנת המכרז ויפקח על חברת האבטחה בכל הקשור למימוש של הכתוב בהסכם/מכרז.

מינוי מאבטחים – חמושים מוסמכים ותדרוכם בהתאם ועל פי נוהל "פרופיל המאבטח" (מחייב הכרת האתר, יעוד המתקן, אופי הפעילות, הכרת אוכלוסיית היעד, סיכונים, קשר, לוח איכון וגורמי דיווח ועוד).

מאבטח חדש – מנהל הביטחון/קב"ט יקלוט כל מאבטח חדש וינהל תוכנית הדרכה + חפיפה בטרם כניסת המאבטח לתפקיד.

מנהלה ולוגיסטיקה – מנהל הביטחון/קב"ט יהיה אחראי על הקצאת ציוד ואמצעים (פיזיים ואלקטרוניים) הנדרשים לאבטחת המתקן, יוודא שהם תקינים ומכוילים בטרם העברתם למערך האבטחה, כולל ביצוע בדיקות שהציוד תקין. יש לתת דגש גם לרשת הקשר אשר מאפשרת העברת מידע ודיווח בשגרה ובמצבי חירום.

מצלמות אבטחה – מנהל הביטחון ינהל את מערך המצלמות, יגדיר את פרישתן ומאפייני הפעלתן בהתאם לדרישות החוק והגנת הפרטיות.

פו"ש – פיקוד ושליטה – מנהל הביטחון/הקב"ט ינהל את שגרת האבטחה במתקן, כמו גם כל אירוע חריג. ניהול האירוע יהיה בהתאם לדרישות החוק, מדיניות הנהלת המתקן, הנסיבות ותמונת המצב.

דיווח – לגורמי ההנהלה במתקן + לקצין האבטחה והרישוי בתחנה הנוגעת – בכל אירוע / תרחיש חריג – 24 שעות ביממה. (כולל המקרה של גניבת נשק, פליטת כדור ועוד).

ביצוע ביקורת + תרגיל במתקן – בהתאם לאיום ולתרחיש הייחוס – תיקון פערים וליקויים בהתאם. (כולל תרגיל פינוי, הודעה אנונימית, כניסה למרחבים מוגנים ועוד).

חובת נוכחות במתקן, בהתאם לשעות הפעילות והעבודה שהוגדרו על ידי הנהלת הארגון/מוסד.

ניהול תחקירים – בכל אירוע חריג – לצרכי למידה, שיפור והפקת לקחים.

מקצועיות – מנהל הביטחון/קב"ט ישמור על כשירותו המקצועית ושל מערך האבטחה תוך למידה עצמית, קורסים/ השתלמויות מקצועיות. ישמש ויהווה דוגמא למאבטחים.

שיתוף פעולה – מנהל הביטחון/קב"ט יתאם ציפיות ויקיים מפגשים מקצועיים עם מנהלי אבטחה במתקנים סמוכים.

גורמי חירום והצלה – מנהל הביטחון/קב"ט יהיה בקשר ישיר עם גורמי משטרת ישראל/מג"ב, מד"א, כב"א, פקע"ר ואחרים. יבצע את ההנחיות של גורמים אלו, בדגש על מידע מודיעיני שיש בו משום סכנה למתקן. ייקח חלק וישתתף בהערכות מצב, כנסים ודיונים מקצועיים.

התגוננות אוכלוסייה – מנהל הביטחון יהיה אחראי על המרחבים המוגנים במתקן, יוודא את כשירותם וניקיונם, כולל הצבת שילוט מנחה/מכווין, היערכות זו תהיה בהתאם להנחיות פיקוד העורף.

מנהל הביטחון/קב"ט המתקן – יפעל בהתאם לדרישות החוק והנחיות הגורמים המוסמכים – משטרת ישראל, צה"ל, כיבוי אש והצלה, משרדי הממשלה ואחרים.

בעסק טעון רישוי – מנהל האבטחה/קב"ט – ייקח חלק בהוצאת רישיון העסק ובחידושו בכל הקשור לתחומי הביטחון והאבטחה.

אבטחת מידע – מנהל הביטחון יהיה אחראי וינחה על אבטחת המידע + ביטחון השדה בתיאום עם הנהלת המתקן (כולל אבטחת מחשבים, מניעת גניבת מסמכים מסווגים ועוד).

ניהול משברים ואירועים חריגים – מנהל הביטחון ימליץ בפני ההנהלה על דרכי הטיפול באירועים חריגים ובלתי מתוכננים (בלתמי"ם), בכלל זה אפשרות של גיוס של מאבטחים למילואים וירידה בסדר הכוחות של מערך האבטחה המאבטח את המתקן, דוגמת גיוס מאבטחים בצו 8 במלחמת "חרבות ברזל".

כיתות כוננות/צוותי כוננות – מנהל האבטחה יפעל להקמת כיתת כוננות במתקן או בארגון כולל להכשרתה ולציודה בהתאם. כיתה זו אשר תתבסס בעיקרה על עובדי המתקן, תיקח חלק באבטחת המתקן במצבי חירום בהנחיית מנהל האבטחה.

לסיכום,

מסמך זה הציג את עיקרי התפקידים הנדרשים ממנהל אבטחה במתקן.

ייתכנו תפקידים נוספים ואחרים בהתאם לסוג המתקן/עסק, ייעודו, מיקומו ועוד. (דוגמת מניעת גניבות – אובדן ופחת, טוהר מידות, טיפול בהטרדות מיניות, מניעת סייבר, התמודדות המתקן עם מגיפות/קורונה, ניהול אבטחה באירועים המתקיימים תחת כיפת השמים – תוך הקפדה על הכשרה מתאימה וכדומה).

כפיפות – מנהל הביטחון/קב"ט נכון וחובה שיהיה כפוף למנכ"ל או למי שיוגדר על ידי המנכ"ל. במסגרת זו, יבצע את הנחיות המנהל. בנוסף מצופה ממנו ליזום על מנת לשמר ולשפר את מערך האבטחה במתקן.

בעתיד הקרוב יתקיימו תחקירים רבים על היעדר מוכנות והיערכות של כוחותינו "בשבת השחורה" ב-7/10/2023, גורם אשר איפשר את מתקפת הטרור של החמאס ואת תוצאותיה הקשות. בעניין זה נכון וראוי לשקול ולבחון מחדש את הגדרת תפקידיו ומעמדו של מנהל האבטחה בישראל ולהסדיר את הנושא בחוק או בהחלטת ממשלה.

יתר על כן, נכון יהיה גם לקיים חשיבה מעמיקה על רשימת + הגדרת הגופים המונחים במדינה מתוך מדיניות ומגמה של הרחבה, שכן קשה לקבל מצב לפיו קיימים היום בישראל גופים רבים שהם מרכזי קהל רב או שיש בתוכם חומרים מסוכנים (חומ"ס), שאין להם כל גוף מנחה אשר יעסוק בתהליכי הנחייה, הכוונה, פיקוח ובקרה. גם כאן נדרשים שינוי חקיקה והתאמת תפיסת האבטחה למציאות החדשה שנכפתה על מדינת ישראל.

הגיעה השעה להקים במדינת ישראל גוף מנחה אחד, אולי רשות לאבטחה לאומית, אשר יאחד ויתכלל את כלל תהליך ההנחיה של הגופים המנחים (רשות לאומית לאבטחה), עניין זה מחייב חשיבה עמוקה וגמישות מחשבתית בביצוע.

בנוסף, נדרשת החלטה מדינית/ממשלתית להקים במשטרת ישראל אגף אבטחה אשר תהיה לו היכולת לממש את האחריות שתוגדר בחקיקה להנחיית גופים וארגונים נוספים שאינם מונחים נכון להיום על ידי המשטרה.

הכותב הינו ניצב משנה (בדימוס) ישראל סינגר, מדריך ראשי ב"מכללת היחידה לביטחון לאומי", סגן יו"ר הפורום לביטחון ואבטחה בישראל וראש מחלקת אבטחה לשעבר במשטרת ישראל.