הסיירת שהחזירה את הביטחון לרחובות באר שבע – ומה המחיר הציבורי של המודל?

הסיירת שהחזירה את הביטחון לרחובות באר שבע – ומה המחיר הציבורי של המודל?

בשנים האחרונות הפכה באר שבע לאחת הערים הבולטות בישראל בתחום חיזוק תחושת הביטחון האישי במרחב הציבורי. מאחורי השינוי עומדת סיירת הביטחון העירונית – יחידה ייחודית המופעלת משנת 2022 על ידי רשף ביטחון עבור אגף הביטחון של עיריית באר שבע, ומספקת לתושבים נוכחות מבצעית רציפה, מענה מהיר לאירועים ותחושת ביטחון מחודשת ברחובות העיר.

ראיין וערך – עירד גיל

מי שהיה שותף מרכזי להקמת היחידה ולבנייתה, כמעט מן היסוד, הוא אברהם רבינוביץ', מפקד צוות רחפנים בחטיבה 11 במילואים ושוטר לשעבר ביחידת סיור האופנועים של משטרת ישראל בבאר שבע. רבינוביץ' הגיע לחברת רשף ביטחון בשנת 2022 עם זכיית החברה במכרז להפעלת הסיירת, ומאז היה מהגורמים המרכזיים בעיצוב תפיסת ההפעלה שלה. "כשנכנסנו לפרויקט למעשה הקמנו את היחידה מאפס", הוא מספר. "לא באתי מעולם האבטחה האזרחית, אבל בדיעבד דווקא חוסר הניסיון בתחום הזה היה יתרון. בנינו מודל עבודה חדש, והיום כאשר משווים את הסיירת ליחידות דומות בארץ – אנחנו מקבלים הערכה רבה מבעלי תפקידים ומגורמי מקצוע".

שוקי פליין, מנכ"ל רשף ביטחון: "המציאות הביטחונית בישראל מחייבת שינוי תפיסתי באופן שבו רשויות מקומיות נערכות להגנה על התושבים. כיום ברור יותר מתמיד שביטחון אינו מתחיל ומסתיים רק במערכות הלאומיות, אלא גם ביכולת של העירייה להעמיד מערך ביטחוני מקצועי, זמין ומיומן שפועל בשטח באופן יום-יומי. הנוכחות של סיירות ביטחון, כוחות סיור עירוניים ומערכי תגובה מהירים מחזקת משמעותית את תחושת הביטחון האישי של האזרח ומייצרת מכפיל כוח אמיתי עבור כוחות הביטחון והמשטרה.

במקביל, עולם הביטחון העירוני עובר בשנים האחרונות מהפכה טכנולוגית משמעותית. שילוב של מערכות מתקדמות, מרכזי שליטה ובקרה, מצלמות חכמות, מערכי רחפנים ואמצעים מבוססי טכנולוגיה מאפשרים כיום סגירת מעגלים מהירה, קבלת תמונת מצב בזמן אמת ותגובה מדויקת ואפקטיבית יותר לאירועים בשטח. הרחפן, למשל, הפך לכלי מבצעי משמעותי שמאפשר להגיע תוך דקות לכל נקודה בעיר, לזהות חריגות, לכוון כוחות ולשפר באופן דרמטי את מהירות התגובה. אני מאמין שבעתיד נראה יותר ויותר רשויות מקומיות שמבינות כי שילוב של חברות ביטחון אזרחיות כחלק ממערך ההגנה העירוני הוא צורך אסטרטגי ולא רק תפעולי. היכולת לייצר נוכחות רציפה, היכרות עמוקה עם השטח, שילוב טכנולוגיות מתקדמות ותגובה מיידית לאירועים, היא מרכיב קריטי בחוסן העירוני ובשמירה על שגרת החיים של התושבים".

מהבעיה לפתרון

הסיירת הוקמה בעקבות סקר תושבים שביצעה עיריית באר שבע, אשר הצביע על תחושת ביטחון אישי נמוכה בקרב הציבור. ראש העיר, רוביק דנילוביץ, קיבל החלטה אסטרטגית להקים גוף שכל ייעודו חיזוק תחושת הביטחון במרחב הציבורי. את ההחלטה יישמו באגף הביטחון של העירייה – מנהל האגף שאול כהן וסגן מנהל האגף שי טייב. בניגוד ליחידות אכיפה או שיטור, הסיירת לא הוקמה כדי להחליף את המשטרה או לבצע חקירות. מטרתה הראשונית הייתה נוכחות, בולטות, תגובה מהירה ומתן קשב לציבור. הסיירת מציגה נוכחות אינטנסיבית במוקדי חיכוך, טיפול במקרי אלימות ובריונות, מענה לאירועי רכוש ופריסה רחבה בשטח שהפכו אותה לגורם משמעותי בשינוי המציאות העירונית. תושבי באר שבע מרגישים זאת היטב. "הסיירים הפכו לחלק בלתי נפרד מהנוף העירוני ובמקומות שבהם בעבר נרשמו תופעות של ונדליזם, הפרות סדר ותחושת חוסר ביטחון – היום בזכות הסיירים תחושת הביטחון חזרה לאזרחים ורואים זאת בעיקר בפארקים ובגני המשחקים שחזרו להיות שוקקי חיים".

יחידה מקצועית עם פיקוד מנוסה

אחד מסודות ההצלחה של הסיירת טמון בהרכב האנושי שלה. בראש היחידה עומד ליאור זוהר, סגן ניצב בדימוס ומפקד תחנת העיירות לשעבר. גם סגנו איליה חיימוביץ' זברובסקי מגיע משורות המשטרה, וכך גם בעלי תפקידים נוספים במערך הפיקוד. רבינוביץ' עצמו ניהל את הסיירת במשך כשלוש וחצי שנים, עד שקודם לתפקיד סגן מנהל מרחב דרום בחברת רשף. למרות קידומו, הוא ממשיך להיות אחראי על הפרויקט ומלווה אותו באופן שוטף. היחידה מונה כיום כ-80 סיירים, לצד מערך פיקוד, קב"טים, מוקדנים, תצפיתניות ואנשי מטה. רבים מהסיירים הם יוצאי יחידות קרביות, לוחמי מג"ב, שוטרים וקצינים לשעבר. "המטרה שלנו היא לקחת אנשים בעלי ניסיון ביטחוני-משטרתי, ליישר קו מקצועי ולהפוך אותם לסיירים עירוניים", מסביר רבינוביץ'. "אנחנו משקיעים הרבה בהכשרות, בדגש על מניעת הסלמה, תקשורת עם אזרחים ויכולת ניהול אירועים".

טכנולוגיה, רחפנים ו-4500 מצלמות

אחד המאפיינים הבולטים של היחידה הוא השימוש הנרחב בטכנולוגיה. מוקד הביטחון העירוני, שהוקם ומנוהל ע"י אופק אזולאי ואטורי, סרן במילואים, קצינת איסוף בגדוד 414 – פועל בנפרד ממוקד 106 ומרכז אליו אלפי מצלמות הפרוסות ברחבי העיר. למעלה מ-4500 מצלמות מחוברות למערכת אחת הנשלטת מהמוקד ומאפשרות מעקב בזמן אמת אחר אירועים חריגים. לצד זאת מפעילה הסיירת מערך רחפנים מתקדם, המבוסס בין היתר על הידע המבצעי שצבר רבינוביץ' בשירותו הצבאי. הרחפנים משמשים לאיתור נעדרים, אבטחת אירועים המוניים, סריקות שטח ומתן תמונת מצב בזמן אמת. מערכות שליטה ובקרה, טאבלטים מבצעיים, תקשורת דיגיטלית ומערכות ניהול אירועים משלימות את מעטפת הטכנולוגיה שהפכה את היחידה לגוף בעל יכולות מרשימות ביחס למסגרת עירונית.

מבחן האש של ה-7 באוקטובר

האירוע שהמחיש יותר מכל את חשיבות הסיירת היה מתקפת הטרור ב-7 באוקטובר. רבים מהסיירים גויסו למילואים, אך במקביל המשיכה היחידה לפעול בעיר. לדבריו של רבינוביץ', עיריית באר שבע גייסה כוחות מילואים עירוניים והרחיבה את הסד"כ כדי להבטיח רציפות תפקודית. "באותו יום הסיירים נתנו מענה גם לבסיסים צבאיים", הוא מספר. "ברגעים כאלה כל מה שלומדים על מניעת אלימות ודיאלוג מפנה מקום למשימת ההגנה על חיי אדם".

שיתוף פעולה עם המשטרה

למרות העבר המשטרתי של רבים מאנשי היחידה והעבודה השוטפת מול משטרת ישראל, הסיירת אינה מוגדרת כיחידה משטרתית ואינה פועלת תחת הנחיה ישירה של המשטרה. הסיירים עוברים הכשרות מתקדמות, נושאים נשק ומחזיקים בסמכויות אבטחה מכוח החוק והיתרים שונים, אולם העירייה היא זו שקובעת את היקף הפעילות, התקנים ורמת ההפעלה. לדברי רבינוביץ', שיתוף הפעולה עם המשטרה מצוין. יש קשר רציף בין גורמי השטח, קבוצות עבודה משותפות ואף מקרים שבהם המשטרה נעזרת בסיירת באירועים מורכבים. עם זאת, הוא מדגיש כי מדובר בגוף עצמאי לחלוטין.

ההצלחה – והשאלה הציבורית

קשה להתווכח עם התוצאות. הנוכחות המאסיבית במרחב הציבורי, זמן התגובה המהיר, השימוש בטכנולוגיה והפיקוד המנוסה הפכו את הסיירת הביטחונית של באר שבע למודל שמושך עניין גם בערים אחרות. לזכותם של אגף הביטחון בעיריית באר שבע, בהובלת מנהל האגף שאול כהן וסגנו שי טייב, כמו גם הנהלת היחידה, ובראשם ליאור זוהר, איליה זברובסקי חיימוביץ', אופק אזולאי ואטורי ואברהם רבינוביץ' ואנשי הסגל המבצעי, ניתן לזקוף תרומה משמעותית לחיזוק תחושת הביטחון האישי בעיר ולהחזרת השקט למוקדים שבעבר סבלו מהפרות סדר ותחושת הפקרות.

עם זאת, לצד ההצלחה המבצעית, עולה גם שאלה עקרונית שיש מקום לדון בה בכובד ראש: האם גוף אזרחי-עירוני המבצע בפועל חלק מהמשימות שבעבר נתפסו כליבת העשייה המשטרתית אינו מהווה סוג של הפרטת שיטור? כאשר עירייה מפעילה מערך חמוש, מוקד מבצעי עצמאי, מערך מצלמות עצום, סיירים בעלי סמכויות ויכולת תגובה כמעט מיידית – נוצרת מציאות שבה הציבור מקבל שירות ביטחוני מגוף שאינו משטרת ישראל. בבאר שבע המודל הוכיח את עצמו והביא לתוצאות מרשימות, אך במבט ארצי מדובר בשאלה ציבורית רחבה: האם מדובר בהשלמה הכרחית למחסור בכוחות שיטור, או בצעד נוסף בתהליך שבו רשויות מקומיות וחברות פרטיות נכנסות בהדרגה לנעליה של המשטרה?

כך או כך, סיירת הביטחון של באר שבע הפכה בשנים האחרונות לאחד ממיזמי הביטחון העירוני המשמעותיים בישראל – מודל שמצליח לספק לתושבים תחושת ביטחון גבוהה יותר, אך גם מעורר דיון חשוב על גבולות האחריות שבין הרשות המקומית למדינה.