מדור אירועים המוניים
מדור אירועים המוניים
אסון מירון היה אחד האסונות הקשים בתולדות המדינה והציף כשלים מהותיים בניהול אירועים המוניים. בעקבות וועדת מירון הוחלט להקים בחטיבת האבטחה במשטרת ישראל מדור חדש וייעודי, שמטרתו להסדיר ולייעל את אופן הטיפול באירועים במטרה למנוע מקרים דומים בעתיד. כיצד המדור החדש משנה את הגישה לניהול אירועים? אילו אתגרים עדיין נותרו ללא מענה? ומה צפוי להשתנות בשנים הקרובות? קיימנו ריאיון עם סנ״צ ארנון פרידמן, ראש המדור, על החידושים, האתגרים והתהליכים שצפויים לעצב מחדש את האירועים בישראל.
ראיין וערך: עירד גיל
סנ"צ ארנון פרידמן, נשוי לדינה ואב לשלושה, משרת במשטרת ישראל מזה כשלושים שנה. את שירותו הצבאי בסדיר ובקבע עשה במשמר הגבול, בשנת 2002 עבר למשטרה הכחולה וביצע מגוון תפקידים מבצעיים במחוז ש"י כקצין סיור, קצין אבטחה ועד לתפקיד מפקד נקודת מערת המכפלה והישוב היהודי בחברון. ממחוז ש"י עבר למחוז ירושלים ושימש כקצין אג״מ בתחנת שפט. בהמשך עבר לבצע תפקידי מטה בחטיבת השיטור שבאגף המבצעים. לחטיבת האבטחה עבר לפני תשעה חודשים במטרה להקים את מדור "אירועים המוניים". "הטריגר המרכזי להקמת המדור היה מסקנות ועדת מירון שחייבו להסדיר את תחום הטיפול המשטרתי באירועים ההמוניים בישראל. המנדט של המדור הוא להסדיר את אופן הטיפול באירועים בין אם הם טעוני רישוי, ובין אם הם לא טעוני רישוי. בין אם הם מתקיימים תחת כיפת השמיים ובין אם במבני קבע".
מדור אירועים המוניים
"נכון להיום יש איתי במדור שלושה קצינים טובים, מנוסים ומקצועיים: רפ״ק אינג' בועז ליבנה אשר מלווה את נושא האירועים ההמוניים לאורך שנים ומשמש כראש תחום תורה והנחיה, רפ"ק ליאור דימרי המגיע מתחום הרישוי ומכיר את תחום האירועים במתכונתו הקודמת והוא אחראי על תחום ההכשרות וגם על תחום הטכנולוגיות, ופקד עו״ד יעל אומדי ויכמן שמגיעה מתחום תביעות רישוי והיא אחראית על היבטי חוק ומשפט וקידומי חקיקה״.
האם לאירוע המוני יש הגדרה בחוק ?
"אין הגדרה בחוק של אירוע המוני, אבל אנחנו נסמכים על הגדרת אסיפה בחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, שמגדיר כמות של 200 משתתפים כרף התחתון. החל מ-500 משתתפים באירוע שמוגדר כ'עינוג ציבורי' נכנס לקטגוריה של אירוע 'טעון רישוי' וההתייחסות אליו היא כאל עסק. אי לכך שמדובר בעסק, הוא נדרש ברישיון לצורך הפעלתו ובעל העסק (בעל האירוע) יידרש לקבל היתרים לפעילותו ממספר רגולטורים, שהמשטרה היא אחת מהן".
אילו רגולטורים נוספים קיימים באירוע כזה?
"ישנם מספר גורמי רגולציה בהתאם לפעילות שתתקיים באותו אירוע. לדוגמה מערך הכבאות, משרד הבריאות במקרה ומוגש/נמכר מזון באירוע וכדומה".
האם ישנם אירועים בהם משתתפים למעלה מ-500 איש שעדיין לא נדרשים לרישוי עסק ?
"נכון להיום, ישנם סוגי אירועים שאינם טעוני רישוי. אירועים דתיים כמו הילולות, גם אם הם רבי משתתפים אינם מוגדרים כ'טעוני רישוי' בשם חופש הדת והפולחן, הפגנות אינן טעונות רישוי כ׳עסק׳ בשם חופש הביטוי וכן גם טקסים ממלכתיים. צריך לזכור שגם אם אירוע מסוים אינו טעון רישיון עסק על פי חוק רישוי עסקים, עדיין ייתכן כי הוא יהיה טעון אישורים לפי 'חוק הבטיחות במקומות ציבוריים' או אפילו נדרש ברישיון משטרה. בכל מקרה, מסגרת הרישוי שמפורטת בחוק רישוי עסקים היא המסודרת והמחייבת ביותר, ולכן אנחנו מנסים לקדם חקיקה שתכניס אירועים שכיום לא מוגדרים כטעוני רישוי ככאלה".
מה לגבי התגודדויות גדולות לדוגמה, בית ספר שמקיים אירוע סיום שנה ומזמין את הורי התלמידים? אירוע שכזה יכול למנות כ-1,500 איש.
"אירוע כזה אכן נכנס להגדרות של 'אירועי המוני' אך אינו טעון רישוי, זאת מכיוון שהאירועים האלו כפופים לתקשיר של משרד החינוך הכולל הנחיה ברורה, גם בפן האבטחתי, והם מפוקחים ע"י משרד החינוך. אני, כרגולטור, יודע שיש גורם שאוכף את התנאים לכן אני לא נדרש להיות שם".
הסדרת אירועים טעוני רישוי
"אירועים טעוני רישוי פועלים מתוקף חוק רישוי עסקים וצו רישוי עסקים. רשימת המסמכים, התנאים וההגבלות לאירועים תחת כיפת השמיים מעוגנים בפריט רישוי 7.7ה' ופריט 7.7א' הוא המפרט המנחה אירועים המוניים המתקיימים בתוך מבנה קבע, כגון: היכל התרבות, אשכולות פיס, מתנ"סים וכדומה. עם כניסתי לתפקיד התחלנו הליך תיקוף והסדרה לפריט 7.7א' בהיותו מפרט קבוע, כך שבעל הרישיון יידע מהן הפעולות שעליו לנקוט במסגרת המבנה ובהתאם לאירועים שנערכים בו. יש בתהליך שאנחנו עושים טיוב רגולציה ממשי שישמור על האיזון בין השגת תכלית הפריט לבין החובות שמושתות על בעלי העסקים. רישיון זה יהיה תקף לחמש שנים, ולא תהיה דרישה להוצאת רישיון מיוחד לכל פעילות. ברגע שנסדיר ונפרסם זאת באופן סופי, נעבור לתיקוף, תיקון והסדרה של פריט 7.7ה', שהינו כיום מפרט פתוח המאפשר למשטרה להכניס תוספות ודרישות וגם לתת הקלות לפי מגוון גדול של פרמטרים. זה יהיה בהחלט מהלך דרמטי".
מדרג רגישות לאירועים
"אחד הדברים הבולטים והמשפיעים שאנחנו מכניסים בהסדרת פריטי הרישוי זה 'מדרג רגישות האירועים'. נכון להיום, התנאים אחידים בהתבסס על כמות הקהל הפוקד את המקום, אך ברור לכל בר דעת שאין דומה קונצרט של הפילהרמונית למסיבת סוף עונה של קבוצת כדורגל. אי לכך, יצרנו עוד מדרגות הערכה לפי סוגי האירועים ובהתאם יהיו דרישות מפורטות. כך אנחנו מייצרים אבטחה מותאמת לסוג האירוע והקהל, ומהלך כזה מקל מאוד על המארגנים ועל בעלי העסקים".
אחריות אישית ומקצועית
"במסגרת סיורי שטח שקיימנו, התרשמנו שמנהלי האבטחה מבינים היטב את גודל האחריות הרובצת על כתפיהם אך לעיתים תכופות הם נמצאים 'בין הפטיש לסדן'. מצד אחד, הצורך לתת מענה אבטחתי נכון ומנגד העלויות שהסדרים אלו דורשים ממפיק האירוע. האפשרות שאנחנו מספקים היא בכך שאנו נותנים בידי מנהלי האירוע כלי הערכה גמישים יותר במטרה שכל אירוע ייכנס למסגרת הנכונה ויקבל את הדירוג האבטחתי הנכון, ועם זאת אנחנו סומכים על היושרה המקצועית והאחריות לדאוג לכל היבטי האבטחה והבטיחות של הקהל. בסוף צריך לזכור שמבחינת החוק מארגן האירוע, הוא זה האחראי על האירוע בכל היבטיו, אם הוא לא מבין משהו, אזי הוא מחויב לפנות לאנשי מקצוע ואם לא יעמוד בדרישות הוא ייתן על כך את הדין".
הנחייה לבקרי הרישוי
"במקביל לעבודה על הסדרת פריטי הרישוי אנו עסוקים גם בהדרכה והנחיה של בקרי השטח שלנו. אנחנו מייעצים להם אילו תנאים והגבלות יש להעמיד, היכן יש אפשרות להקל, או מצד שני להחמיר, וכן מהו שיקול הדעת באירועים המוניים שאינם דורשים רישיון שלא להתערב ולהשאיר את כלל היבטי הארגון השונים בידי מארגן האירוע, כפי שחוק הבטיחות במקומות ציבוריים מחייב אותו. זה תהליך חדש שייקח זמן לשני הצדדים".
בטיחות באירועים המוניים
תחום הבטיחות באירועים היה אחד הנושאים המרכזיים בהם עסקה וועדת מירון. אשמח לשמוע ממך היכן נושא זה עומד היום ומהם השינויים אותם אתם מתכננים להכניס בזמן הקרוב.
"אתה בהחלט צודק, תחום הבטיחות באירועים אכן עדיין מעסיק אותנו, וכאן פנינו לשינוי. גם וועדת מירון התייחסה ואישרה שהמשטרה היא לא הגורם האחראי להיבטים אלה, אבל נשאבה לוואקום בהעדר גורם אחר שיממש את אחריותו. בנושא זה אנו פועלים מול משרד העבודה בתהליך חקיקה לאסדרת מקצוע 'מורשה בטיחות', שיהיה האחראי על תחום זה באירועים תחת כיפת השמיים. עד היום כבר התקיימו שלושה קורסים להסמכת מומחי תוכן כאלה, וזאת כדי שיהיו בשטח בעלי הכשרה והסמכה שיוכלו לאייש את המשרות ברגע שהחוק יאושר. מורשי הבטיחות האלה יהיו אמונים על כלל היבטי הבטיחות בהתאם לחוקים ולתקנות השונים, כולל על תכנון 'ניהול תנועת הקהל' והכוונה לבטיחות הקהל בכל שלבי האירוע ,כלומר בדרך למקום האירוע ובכניסה אליו, באירוע עצמו וביציאה מהאירוע".
ניהול קהל – Crowd Management
"נושא 'ניהול קהל' הוא תחום מאוד מקצועי וחיוני בכל אירוע המוני. מפאת חשיבות הנושא לקחנו יועץ מומחה בתחום (גיא קדם) וביקשנו לכתוב עבורנו מדריך לניהול תנועת קהל, אשר לפיו אנו מדריכים את אנשי המקצוע ברישוי ואת המפקדים בשטח. אנשי המשטרה צריכים להכיר את הנושא כדי להבין את התכנון ודרכי החשיבה של המתכננים האחראים באירוע, אך גם ובעיקר להקנות כלים לזיהוי תקלה, או מצב שעלול להוביל לתקלה על מנת שיוכלו להתערב ובמקרה הצורך לעצור את הסיכון, וכן למקרה חירום. כדי להעמיק את הטמעת הלמידה, אנו בתהליך פיתוח לומדה עבור אנשי המשטרה המשתלבים באירועים במטרה שיכירו את התחום, את תפקידם ואחריותם. בתחום ההכשרה אנו פועלים לא רק כלפי השוטרים, אלא גם עם מנהלי האבטחה באירועים. לאחרונה תיקפנו את הסילבוס של הקורס והרענונים כאשר אחד האלמנטים המרכזיים ששמנו עליו דגש הוא נושא הניהול האזרחי. חשוב לנו להוביל את המגמה בה האחריות לניהול האירועים ההמוניים מתבצע על ידי הגורמים האזרחיים האחראים. תפקידנו כמשטרה הוא להנחות כרגולטור על מנת להציב סטנדרט שיספק את הבטחון הנדרש, ולחזור לתפקידי המשטרה הקלאסיים באירועים המוניים כלומר בקרת רישוי, סיוע מבצעי בהתאם לצורך ואחריות מלאה בחירום. דבר נוסף שעשינו הוא להתאים מבנה של תכנית אבטחה מותאמת לאירועים המוניים אשר שונה מפק"מ גינרי של מבנה. הפק״מ החדש יועבר בהכשרות ובמקביל אנחנו פועלים להפוך אותו לתצורה אלקטרונית".
עם כניסתי לתפקיד התחלנו הליך תיקוף והסדרה לפריט 7.7א' בהיותו מפרט קבוע, כך שבעל הרישיון יידע מהן הפעולות שעליו לנקוט במסגרת המבנה ובהתאם לאירועים שנערכים בו. יש בתהליך שאנחנו עושים טיוב רגולציה ממשי שישמור על האיזון בין השגת תכלית הפריט לבין החובות שמושתות על בעלי העסקים. רישיון זה יהיה תקף לחמש שנים, ולא תהיה דרישה להוצאת רישיון מיוחד לכל פעילות.
מנב"ט על
"יעד עתידי שלנו בנושא הכשרת מנהלי האבטחה באירועים הוא ליצור מדרגה חדשה. אני קורא לו 'מנבט על', כאשר המטרה היא שהוא יקבל הסמכה לניהול אירועים בהם משתתפים למעלה מ-25,000 איש. מדובר באנשים שזה מקצועם והם בעלי ניסיון מוכח בתחום אירועי ענק והם יקבלו הסמכה לאירועים אלו והמאפיינים הנלווים שלהם".
סדרנים באירועים המוניים
"פער נוסף איתו אנו מתמודדים קשור בתפקיד 'סדרן אירועים'. לצערי, תחום זה טרם הוסדר באופן מלא וכל בחור או בחורה בגיל 18 יכולים להיות "מגויסים" כסדרני אירוע. נכון להיום אין תבחינים, אין הכשרה סדורה וודאי שאין בידיהם סמכויות. בתחום הספורט הנושא מעוגן בכללים והסמכה וכך צריך להיות גם בתחום האירועים ההמוניים. אנחנו נדרשים לנושא ויהיה צורך לבצע בו שינוי".
טכנולוגיות מתקדמות לסיוע בניהול ובקרה
"אני מאמין בשילוב טכנולוגיות מתקדמות ואני פועל לשילובן. כפי שציינתי, אנחנו מכניסים לומדות ללימוד השוטרים שלנו, ובוחנים במקביל הכשרה שגרתית ושוטפת בצורה דומה גם לסדרנים ובעלי תפקידים נוספים. בימים אלו אנו בוחנים טכנולוגיות חדשות לצורך עבודה יעילה ונוחה יותר של בקרי השטח, אנחנו מייעלים את מערכות הבסיס שלנו לטיוב יכולת פילוח הנתונים ועד ניתוח תובנות רוחביות, אנחנו מייצרים כלי AI לטובת שאילתות מבקרים בשטח, ואנחנו גם עובדים עם מדור חדשנות במשטרה ומפתחים אפליקציה ייעודית לאיסוף נתונים בשטח לבקרה המקדמית שמתבצעת לפני אירוע בשלבי הפתיחה וכמובן תוך כדי האירוע, תוך נגישות ודיווח שוטף בין הבקר לבעלי התפקיד באירוע. בסופו של כל אירוע יישמר דו״ח מסכם. אפליקציה כזאת תהיה פריצת דרך משמעותית לרמת הניהול והסדר וכן לשיתוף הרוחבי בין בקרים שונים ואפילו בין תחנות שונות. בנוסף, אנו נעזרים במגוון מערכות חיצוניות שנועדו לשליטה ובקרה בדגש על מערכות ספירת קהל".
לסיום,
"אנו בתחילת הדרך ועוד עבודה רבה לפנינו, בסופו של יום ישנם תהליכים ארוכי טווח כמו תיקוני חקיקה ומנגד גם הדברים שמתגבשים במהירות נדרשים לצאת כמענה סדור וכולל שמבהיר את כל השינויים. אני מודע לכך שאת השינויים יש להטמיע וזה לוקח זמן אבל אנחנו מובילים שינוי שחייב להיעשות. בהזדמנות זו אני מבקש להודות לצוות שלי, שמגויס כל כולו, מקצועית ורגשית בעשיה הרבה, קשובים לצרכים הרבים ותוך כדי גם פועלים בשטח ומלווים אירועים גדולים במחוזות השונים בשלבי התכנון, הביצוע והסיכום שלהם, תוך שהם מייצגים את האמת המקצועית ובהתאמה לכיווני הפעולה שלנו. מגוון הדברים שהצגתי לא היו מתאפשרים, כמובן, ללא תמיכה וגיבוי מהמפקדים שלנו, רמ״ח אבטחה נצ״מ סיגלית יאמין ורח״ט אבטחה תנ״צ אופיר בוקי. תמיכתם המקצועית והאסטרטגית מאפשרת לנו להוביל שינוי הכרחי ומשמעותי בתפיסת ניהול האירועים ההמוניים, תוך שמירה על שלום הציבור. הקמת המדור לניהול אירועים המוניים היא צעד משמעותי בהסדרת התחום, אך הדרך לשיפור כוללת עוד שלבים רבים, החל מהטמעת רגולציה חדשה ועד שינוי תפיסתי של מארגנים, רגולטורים ומשתתפים. המשטרה מציבה יעדים ברורים: רישוי אחיד, אחריות מקצועית מוגדרת וניהול אירועים שיתבסס על ניסיון העבר, תכנון מדויק והיערכות טכנולוגית כדי להבטיח שכל אירוע המוני בישראל יהיה לא רק חגיגה, אלא גם מקום בטוח לכל משתתף".