מכרזים בעולם האבטחה
מכרזים בעולם האבטחה
מאמר זה הוא שני בסדרה של שלושה מאמרים העוסקים במכרזים בתחומי אבטחה וביטחון. בגיליון הקודם סקרנו את המאפיינים הייחודיים למכרזי אבטחה ובמאמר זה נתעמק בנושאים העיקריים אליהם נדרש עורך מכרז אבטחה (כלומר משרד ממשלתי או כל גוף המבקש לרכוש שירותי אבטחה) לתת דגש בכתיבת המכרז.
מאת: אליחי ברקו, ראש צוות מצודה מכרזים
ככלל יש לזכור שהמכרז וההסכם הנלווה לו מהווים הסכם משפטי לכל דבר ולכן כל מה שנכתב במכרז מחייב, ולא פחות חשוב – מה שלא נכתב במכרז לא ייכלל במסגרת השירותים שהספק שיזכה במכרז ייתן ולא ייכלל בהצעת המחיר שלו. המשמעות היא – שכל תוספת ולו הקטנה ביותר תתומחר בנפרד ותהווה עלות שהמזמין לא תיכנן. לדוגמה: אם במסמכי מכרז לא דובר כלל על אבטחה רכובה, ובמהלך ההתקשרות נוכח המזמין שיש צורך בסיורים רכובים – ספק האבטחה ישמח אולי להוסיף את זה לשירות, אבל בתשלום נוסף ונפרד (ואגב יש גם לזכור שבמצב כזה הגוף כבר 'שבוי' של הספק שהרי כלל המערך כבר מופעל על ידו, ולכן כמעט כל מחיר שהספק ידרוש עבור תוספת מחוץ להסכם שכזו – הגוף המזמין ייאלץ לשלם).
אם כך, בבואנו לכתוב מכרז לאספקת שירותי אבטחה עלינו להתייחס לכל השירותים שנרצה לקבל על כלל הרכיבים הקשורים אליהם, כולל כאלה מתחומי תוכן שונים. להלן כמה דוגמאות:
- כוח אדם נדרש – במדינת ישראל קיימים מספר סיווגי מאבטחים, ע"פ רמת הכשרה, רקע צבאי וכד', ועל כל גוף לבחון מול משטרת ישראל את תבחיני הסף ורמת ההכשרה של המאבטחים הדרושה לו. מתבחינים אלו נגזרות פעמים רבות גם רמות המחירים. באופן טבעי ככל שהדרישה היא למאבטחים בעלי נתונים גבוהים יותר – כך ההיצע קטן, ההכשרה ארוכה יותר ויקרה יותר ולרוב גם השמירה על הכשירות המבצעית (רענונים) רבה יותר ועלותם עולה.
- הכשרת המאבטחים – ישנם מכרזים המגדירים לפרטי פרטים את רמת ההכשרה הנדרשת מהמאבטחים (בעיקר בפרויקט אבטחה חדש) וישנם מכרזים בהם זו מוגדרת בצורה כללית מאד ונצמדת להנחיות משטרת ישראל. יש לזכור שגופים רבים דורשים הכשרות נוספות מעבר להכשרת הבסיס, לדוגמה: ימי חפיפה טרם תחילת עבודה, הדרכות בכיבוי אש, עזרה ראשונה, שירות ועוד. היום בגופים רבים מבצעים המאבטחים רענונים באמצעות לומדות, הן כהכשרת בסיס והן להעמקת הידע ושמירת כשירות. בשנה האחרונה גם נדרשים המתקנים המונחים לבצע על בסיס קבוע תרגילים ברמת המתקן וכל אלו חייבים להילקח בחשבון בכתיבת המכרז. יש לציין כי כל פעילות כזו דורשת תמחור מיוחד שכן אין דמיון בין עלות תרגיל פנימי לבין תרגיל מקצועי המבוצע ע"י חברת תרגול המשלב בימוי אויב, פירוטכניקה, בקרים, תיעוד וידאו וכדומה.
- ציוד ונשק – חלק ניכר מעלויות מערך אבטחה הינו ציוד המאבטחים ובמקרים בהם דרישת האבטחה היא לאבטחה חמושה, אזי נדרשת כמובן גם אספקה של כלי נשק – נושא המוסיף עלויות משמעותיות וכן עוד מספר דרישות רגולטיביות של אחסון הנשק, רישום וכו'. בהקשר זה עולה לעיתים סוגיה מעניינת הדורשת היכרות וניסיון בעולם המכרזים – הנטייה הטבעית של מזמין שירות לעניין ציוד ו/או נשק כאשר המזמין מבקש לוודא קבלת ציוד איכותי היא להגדיר סוג ספציפי של ציוד המוכר לו ושבדומה לו הוא מבקש לקבל, לדוגמא: על מנת לוודא שהמציעים יציידו את המאבטחים בנעליים איכותיות יבקש עורך המכרז לכתוב בצורה מפורשת 'נעלי בלנדסטון' או אקדח מסוג 'גלוק 21' ונשאלת השאלה האם ניתן לנקוב בדגם ספציפי כל כך המיוצר על ידי גורם אחד ויכול שלמציע מסוים יש דווקא הסכם עם יצרן ציוד אחר… הדרך הטובה ביותר להתמודד עם מצב זה הוא לציין שניתן להציג מוצר דומה או שווה ערך ושעורך המכרז יהא רשאי לאשר או שלא לאשר אותו.
- מערכות תקשורת וטכנולוגיה – אבטחה איננה רק מאבטח הקצה אלא לעיתים גם מערכות נלוות כגון: מצלמות, מערכות קשר, גלאי מתכות, משל"ט ועוד, וגם כאן האופציות רבות ומגוונות ומשליכות על הרמה המכרזית בהיבטים של צירוף קבלני משנה למציע וכדומה. מומלץ כבר בשלב אפיון הצרכים להיעזר באנשי מקצוע המכירים, הן את הצרכים והן את הפתרונות הקיימים בשוק על מנת לפרסם מכרז אשר תואם לאפשרויות הקיימות.
כל הנושאים הללו ועוד רבים נוספים מוכיחים כי בכתיבת מכרז אבטחה נדרשת מומחיות מקצועית מעבר להכרת עולם המכרזים, הדינים והמודלים הכלכליים ומומלץ להיעזר באנשי מקצוע מנוסים בתחומים אלו.
נושאים אלו ניתן לסווג כנושאים המקצועיים במסגרת המכרז, כאשר 'תמונת המראה' שלהם צריכים להיות התנאים המכרזיים הנדרשים לשקף את דרישות מזמין המכרז. כך, למשל, כרטיס הכניסה הראשי להתמודדות במכרז הם תנאי הסף ועלינו לקשר אותם לחלוטין לדרישות המקצועיות. לדוגמא, אם דרישת השירות היא העמדת 20 מאבטחים חמושים 24/7 במתקן מסוים, ברור שתנאי הסף יבחנו ניסיון של הגוף המציע באספקת שירותי אבטחה חמושה, בהעמדת מוקד קריאות ובהצגת מחסן נשק, ואילו היכן שעיקר השירות הוא מוקד לילה המשלח סיירים רכובים, אזי הדגש יהיה על ניסיון רלוונטי בתחום זה.
באותו אופן יותאמו אמות המידה לבחינת איכות ההצעות לשירותים הנדרשים – עבור פרויקט בו נדרשים 200 מאבטחים, גוף שניסיונו נצבר בפרויקט של 20 מאבטחים יהיה פחות רלוונטי מגוף שמפעיל פרויקט של 300 מאבטחים ופער כזה יהיה חייב לבוא לידי ביטוי בניקוד. כמובן שכלל דרישות השירותים יבואו לידי ביטוי בתמחור השירות שיתבטא בהצעת המחיר שיגישו הספקים.
במאמר הבא נדון בהיבטים הכלכליים של מכרזי אבטחה – הן מצד עורך המכרז המקבל אשר נדרש לקבוע את אופן הגשת הצעות המחיר ואופן השוואתן, והן מצד גופים הנדרשים לתמחר את השירות ולהגיש הצעת מחיר תחרותית בעולם של הרבה אי-ודאות.
המאמר נכתב ע"י ראש צוות מכרזים בחברת הלוי-דוויק, חברת ייעוץ המתמחה בכתיבת וליווי מכרזים ובהגשת הצעות למכרזים. לחברה ניסיון של עשרות שנים בכתיבת וליווי אלפי מכרזים עבור משרדי ממשלה וגופים ציבוריים רבים בתחומים מגוונים. החיבור עם מצודה נותן לנו גישה ישירה לעולם האבטחה והביטחון וכן את הידע והניסיון רב השנים של מצודה בעולם האבטחה במרכיבים המקצועיים הנדרשים למכרזים אלו. החברה מציעה שירותים מקצה לקצה בתחום המכרזים הכוללים ייעוץ בכתיבת מכרזים עבור גופים ציבוריים, מענה למכרז, בניית מודלים תפעוליים וכלכליים, ניסוח מענים ובקרת איכות. לחברה התמחות מיוחדת במכרזים עתירי כח אדם ובכללם מכרזי אבטחה, יועצי החברה כתבו בשנים האחרונות מכרזים לשירותי אבטחה ומכרזי ביטחון שונים עבור משרד הרווחה, משרד התרבות והמדע, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועוד.